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重塑母亲河与泉城和谐画卷——山东济南黄河河务局迎来全新管理考量
 
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2018-05-31

  □本报通讯员 孙凡 记者 赵新

  2018年是济南新旧动能转换先行区建设元年,携黄河发展破题起势,“城中河”建设呼之欲出。在流域与区域融合发展的大幕下,黄河济南段的治理开发与管理正经历着全方位、深层次的变化。而作为此段河流代言人,济南黄河河务局也正面临着从常规管理模式向“城中河”管理模式的过渡:确保防洪安全、工程安全与景观风貌建设相结合,严守水资源“三条红线”与满足城市用水需求相结合,河道管理、工程管理与城市管理相结合,黄河治理国家投资与地方配套相结合……这些崭新课题,让山东济南黄河河务局成为“维护黄河生命、促进流域人水和谐”的使命担当者,迎来了全新的管理进程。

  “千年一跨”行将破题

  黄河与泉城济南的关系,从未像今天这样紧密。

  2018年1月,山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获得国家正式批复。

  作为山东省会的济南被赋予重大使命——实施北跨东延、携河发展,在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区。

  资料显示,先行区规划面积约1030平方公里,其中黄河北占730平方公里。这意味着原来作为城市边缘和屏障的黄河,将一跃成为城市的中心,黄河元素将成为先行区建设最重要的底色,黄河将为济南发展注入绿色动力,济南的“黄河时代”来临了。

  一座有着2000多年历史、与河流相生相伴的城市——济南,以“千年一跨”的姿态开启了崭新征程。

  “城中河”的生态考量

  流域与区域的深度融合发展,需要时间,需要探索,更取决于济南市政府和流域管理机构决策者的决心和智慧。

  自2017年年底开始,先行区总体规划、产业发展规划以及黄河生态景观风貌带总体概念规划同步编制。济南黄河河务局从规划阶段就参与其中,全力协调沟通,在提供技术服务的同时,提出符合黄河法律法规和程序要求的意见,确保区域规划符合流域规划要求,当好河流代言人。

  在保证防洪安全、工程安全的前提下,抓住历史性机遇,全力配合实施黄河生态景观风貌带建设,加快推进跨河桥隧等涉河项目建设,让黄河“城中河”定位融入济南。

  在水资源管理方面,以提高黄河水资源利用效率为重点,优化供水结构,同时加强实时调度、应急调度,尽最大努力为济南城市建设提供水资源支撑。

  在河道管理方面,发挥河长制优势,探索推动区域与流域协调统一、齐抓共管的河道管理长效机制,加大河道清障力度,破解城区段河道监管难题,为实施生态系统治理奠定基础。

  在工程管理方面,探索建立重大涉河项目联合管理机制,确保防洪安全、工程安全,发挥工程综合效益。

  在投资体制方面,建议济南市积极寻求中央投资与地方投资的结合点,地方财政配套主要用于生态景观建设,全面提升工程面貌、生态景观面貌,为“城中河”建设奠定基础。

  “凸显绿色” 先行先试

  先行区建设,旨在先行先试。济南黄河水生态建设迎来了全新进程。

  近年来,济南黄河河务局坚持不懈开展大规模植树绿化,使黄河济南段生态面貌发生了巨大变化。以百里黄河风景区为代表的生态景观项目吸引了大量市民,成为济南黄河的靓丽名片。但资金紧张、人员紧缺、管理粗放、管理不专业等“先天”短板,给黄河河务部门的管理增加了巨大压力。特别是济南近郊生态景观旅游的持续升温,经常令黄河大堤处于人满为患、车满为患的状态,加上缺乏配套服务设施、交通拥堵以及乱丢乱弃等不文明行为,市民多有不满。

  同时,河道内大量滩地被侵占,或违章垦殖,或随意丢弃垃圾。虽然去年以来借助清河行动和济南市拆违拆临,河道清障取得了历史性进展,但保障河道生态安全的基础仍然十分薄弱。

  针对这些现实问题,济南黄河河务局将围绕黄河国家湿地公园和“蓝绿空间”“生态空间”“堤顶路利用”等专项研究,联手济南市有关部门对百里黄河风景区进行提升改造:调整种植结构,提高生态防护效果和景观效果,满足市民游览观光和休闲锻炼需求;建设服务管理配套设施,打造兼具防洪、生态、旅游、文化功能于一体的综合性工程体系;结合河道滩地自然地形特征,积极推动河道滩地生态湿地建设,通过联手发力,彻底解决河道滩地无序开发、违章建设等问题。

  今年2月24日,山东省委负责人在走访山东黄河河务局时指出:现在黄河流经的每一座城市,已经开始重新考虑母亲河与城市之间的关系。换而言之,黄河与泉城的关系将被重新塑造。

  让我们共同期待,母亲河与泉城共同描绘出一幅人水和谐的美丽画卷。

  来源:中国水利报 2018年5月31日

孙凡 赵新
责任编辑:段玲玲
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