强化水务建设管理 服务首都农村发展
北京市水务局
水务服务新农村建设，以习近平总书记“以水定地、以水定产”“节水优先”的指示为指针，认真落实水利部农田水利设施建设新要求，以农业高效节水灌溉为中心，强化水务基础设施建设管理、强化农村地区最严格的水资源管理，为城乡一体化发展提供水务保障。
一、农业节水新目标
习近平总书记“2.26”视察北京时对农业节水提出新的要求后，市委市政府出台了“调转节”的16号文件，明确了节水要瞄准国际一流标准，力争到2020年实现：
在水量上：由7.3亿方降到5亿方左右；
在效率上：灌溉水利用系数由0.70提高到0.75以上；
在机制上：建立健全限额管理计量收费、灌溉管材及设备质量控制、设施良性运行管护、技术服务与监管等机制；
在任务上：实现70万亩菜田、80万亩粮田、100万亩鲜果果园灌溉设施全覆盖。
二、农业节水新做法
认真落实2014年陈雷部长视察北京水务工作时的指示精神，市、区、部门联动，综合实施工程节水、管理节水、科技节水、农艺节水。
（一）探索确立节水新模式
坚持量水发展，确定了“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”节水模式，明确了农业用水每亩每年限额标准，大田作物和露地菜200方、设施作物500方、果树100方，农业用水进入了总量控制、限额管理、部门联动、统筹推进的阶段。
一是严管井，创新机制，长效节水。全市3.2万眼农业机井均颁发了取水许可证，安装远程智能计量设施，签订“六位一体”管护合同，实现了农业用水总量控制，实时监管。
二是细定地，调结构，强化节水。坚持“以水定地”，调整地下水超采区内的农业种植结构，确定全市农业生产空间为250万亩，按照种植结构和用水限额标准将水量细分到每块地。
三是上设施，强基础，提升节水。推广应用先进的用水控制、分配、计量、信息采集等设备，实施精准灌溉。参与国泰节水公司建设，积极研究引入社会资本参与农田水利设施建设。
四是增农艺，推广农技，促节水。推广应用农田集雨保墒、水肥一体化等实用技术，充分利用雨水资源，减少灌溉用新水。
五是统收费，综合水价，促节水。市级定水价政策，区定水价标准，村一事一议定水价，实行“村收村用镇监管”，超限额用水征收水资源费。
六是节有奖，精准补贴，促进水。明确各用水户的年度水量指标，节约水量由市区两级财政统筹给予奖励。在地下水超采区出台政府回购水量的试点政策，将小麦两茬平播调整为春玉米一茬的，每亩每年奖励200元，2015年引导1.4万亩小麦退出种植。
（二）加大农业结构调整步伐
一是调整高耗水粮食作物种植，冬小麦播种面积由2013年的43万亩压缩到2015年的24万亩。二是实施密云水库库滨带建设，退出农业种植10万亩，全面退出一级水源保护区内规模养殖场17家。三是调减畜牧水产养殖规模，2015年全市生猪出栏290万头，较2013年调减25万头，肉禽出栏7500万头，较2013年调减1030万头，全市水产养殖面积5.65万亩，较2013年压减2300亩。四是落实“调转节”两年来，新增改善节水灌溉面积15万亩，推广农艺节水措施200多万亩。
（三）加快推进农业综合水价改革
按照四部委统一部署，在房山、顺义等区推进农业综合水价改革试点。按照“以工补农、以城带乡”的原则，确定农业水费以电费和维护材料费为主，经过测算和村民“一事一议”据实收取，用水超限额征收水资源费。房山区窦店镇限额内水费标准0.56元/方，超过限额为1.5元/方，并按粮食作物0.08元/方、其余0.16元/方的标准加收水资源费。限额内每少用1方水，奖励1元。顺义区大孙各庄镇限额内水费0.65元/方，超过限额后，加收水资源费，粮食作物0.08元/方、其余0.16元/方。
（四）强化农民用水协会和管水员队伍能力建设
在全面完成基层水务站改革的基础上，进一步加强农民用水协会建设，以协会为平台，在顺义区大孙各庄镇、通州区漷县镇、房山区窦店镇试点开展管水员改革，加强管水员能力建设，量化、细化村级、片级管水员工作标准，提高补贴标准，配备测量、巡查等专用工具。改革后的管水员主要负责机井管理、计量收费、检查私自打井行为、巡查村级水务设施等工作，推动了农业节水设施良性发展。试点对房山200多个水务设施颁发了产权证书。
新模式实施以来，农业用新水量从2013年的7.3亿方下降到2015年的6.5亿方，农业用新水占总用水的比例不足20%，灌溉水有效利用系数达到0.71。
三、下一步工作思路
一是扎实推进农业节水基础工作。深入落实市委市政府16号文件，确定250万亩粮菜果的地理位置坐标，开展划定空间内的农业节水设施调查，并上图入库，为农业节水工作提供基础支撑。
二是做好农业节水十三五规划。瞄准国外先进水平，按照“缺什么补什么”的原则和18字节水模式进行规划设计，将政策落地。
三是深化农村用水户管理。对农村用水实施精细化管理，将用水计划指标下达到乡镇改为下达到村和用水大户，控制用水量。
四是加大科技支撑。加快灌溉试验站能力建设，持续开展主要农作物灌溉试验工作，不断调整完善科学灌溉制度。加快推进分区县灌溉水利用系数监测体系建设。
