黄河上中游管理局六项措施落实最严格流域管理制度
黄河上中游管理局局长 王 健
黄河上中游管理局在最近的一系列工作部署会议上，强调将采取六项措施，确保最严格的水资源管理制度、最严格的河道管理制度、最严格的水土保持监督监测制度的落实，力促黄河水土保持与上中游水行政管理取得新突破，为加强流域管理，维持黄河健康生命做出新的更大的贡献。
一、严格落实《水保法》及相关法律法规和管理制度，进一步强化重点地区的水土保持监督执法
一是进一步加强对粗泥沙集中来源区的监督执法，严格限批新上开发建设项目，特别对临河、临近沟道易造成水土流失和对淤地坝等治理措施有影响的项目要从严控制 。依法严厉查处违规项目和破坏治理成果的行为，坚决遏制该区的人为水土流失 。
二是对黄河源区 、塔里木河绿洲 、子午岭和六盘山林区等国家级重点预防保护区，综合运用行政、法律手段，实施最严格的预防保护措施，严把水保方案审查审批关 。
三是加强对晋陕蒙接壤地区 、新疆油气田开发区 、晋陕豫接壤地区、陕甘宁蒙石油天然气开发区等国家级重点监督区的监督执法，落实最严格的监督检查制度，严厉查处各类水土保持违法违规行为 。
四是结合工作实际需要，进一步完善流域水土保持监督管理、重点区域监督执法 、预防保护专项工程管理 、开发建设项目水保督查等制度，出台相应的管理细则和标准规范，建立起具有黄河流域特色的监督制度体系，为水土保持监督管理工作提供有力支撑。
二、落实最严格的水土保持“三同时”制度，进一步加大开发建设项目水土保持督查力度
一是扩大督查范围 。每年对国家大型开发建设项目的督查比例增加到25%以上，对能源、铁路等大型生产建设项目，年内全部督查一遍 。加强对中小型项目的督查，消除督查空白领域 。
二是增加督查频次 。增加对粗泥沙集中来源区等重点地区、重点行业、重点项目的督查频次，对涉河、跨河 、临河的重大项目，增加汛前督查 。
三是加强重点督查 。对在督查中存在严重问题的项目和对环境影响较大、水保方案实施不力 、水保监理监测工作不到位 、水保设施验收滞后以及重大违规和铁路 、公路 、电力 、石油天然气等重点行业的项目进行重点督查 。
四是完善督查机制。进一步完善督查工作机制，加强联合督查，创新督查方式方法，对拒不履行水保义务、不落实督查意见的建设单位和项目，采取通报 、媒体曝光 、责令停工整改，行政限批缓批，依法追究责任等强力手段，坚决予以处理，进一步提高督查工作成效 。
三、制定并实施水土保持公报制度，全面提升流域水土流失动态监测预报水平
一是重点加强粗泥沙集中来源区 、晋陕蒙煤田开采区等国家级重点治理区和监督区的水土保持动态监测，开展粗泥沙集中来源区拦沙工程和重点生态建设工程的监测工作，逐步加密遥感监测频次，强化水沙动态监测，实现重点工程项目适时 、定量 、标准化监测，逐步建立快速遥感监测技术体系和小流域坝系监测评价体系，为科学评价水土保持成效和国家宏观决策提供依据。
二是严格按照水利部《水土保持生态环境监测网络管理办法》的要求，开发黄河流域水土保持公报管理和发布系统，采取全流域监测与重点区域 、重点支流 、重点项目监测相结合，定位监测与周期监测 、巡测 、应急监测相结合，拓宽信息渠道，建立水土保持公报支持服务体系，每5年发布一次全流域的水土保持公报，每年发布一次重点地区 、重点项目 、重大事件 、突发事件的水土保持公报 。
三是制定黄河流域水土保持监测站网规划，开展黄委水保监测网络建设可行性论证，逐步建立起全流域水保监测的基本站网，形成站网布局合理、监测内容全面、监测评价结果客观 、监测连续稳定 、监测管理规范的流域水保监测体系 。近期重点围绕拦沙工程建设，加快粗泥沙集中来源区监测站网建设 。
四是继续遵循“需求牵引，应用至上”的原则，结合工作和生产的需要，不断完善监测系统功能和数据库结构，进一步加强应用培训，大力推进监测系统在生产实践中的应用，实现数据处理、传输 、存储的现代化 。同时，逐步开发水土保持监测评价 、水土流失预测预报和水土保持重点区域跟踪评估 、应急预警子系统，满足日益深化的监测工作的需要 。
五是充分利用遥感 、地理信息 、全球定位系统和计算机、现代空间信息技术，加快现代化监测中心建设步伐，改进信息采集方式 、提高信息提取效率 、创新决策会商手段和机制；开展水土保持监测标准和管理体系研究，推进水土保持监测标准化、规范化，不断提升监测评价的能力和水平 。
四、进一步强化高层次的协调管理，提高全流域和重点地区的水土保持监督管理成效
一是积极筹备召开黄河中游水土保持委员会第十次会议，加强对流域水土保持的宏观协调管理，加大对晋陕蒙接壤地区开发建设项目的水土保持监督执法力度，最大限度地遏制人为水土流失。
二是制定黄河流域水土保持“十二五”发展规划,就黄河水土保持生态建设与保护的重大问题提出政策性措施,促进黄河水土保持工作健康、持续发展 。
三是严格执行《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》，进一步加大晋陕蒙接壤地区开发建设项目水土保持监督执法力度，确保区域内大型建设项目水土保持方案审查（预审）率 、方案实施督促检查率和验收率达到100% 。
五、配合黄委做好黄河水资源管理“三条红线”制定的前期工作，落实最严格的水资源管理制度
一是按照黄委授权，在辖区内逐步开展与最严格的水资源管理相适应的制度体系调研工作。
二是积极配合黄委开展建立实施最严格的水资源管理制度执行体系及考核 、监督体系等前期工作。
三是按要求完成辖区内水资源管理相关技术标准的收集工作，积极配合黄委建立实施最严格的水资源管理制度的指标和标准体系。
四是按要求完成授权范围内与最严格的水资源管理制度相适应的技术、创新支撑体系 。
六、严格审查审批程序，进一步强化辖区内涉河建设项目的管理
一是强化水政执法能力建设，进一步加强河道建设项目管理，加大对违规项目及违章水事活动的依法查处力度。
二是严格辖区内涉河建设项目审查审批程序，进一步规范涉河开发建设项目行为。深化取水许可监督管理和水调督察工作，建立和谐的黄河水事秩序 。
三是进一步加大河道巡查工作的力度，积极预防和调处省际水事纠纷，充分发挥黄委水行政执法“前沿阵地”的作用，不断提高依法水行政管理水平。
来源：bet36365体育在线投注站 2010年3月3日
