□本报记者 唐瑾 陶丽琴

　　今年3月12日，建于长江同马大堤望江段的百盛特种板材制造公司办公楼及厂房，因未获审批且妨碍行洪被强制拆除。

　　“尽管群众反映很大，但由于种种原因十几年来一直拆不掉。在长江大保护理念指引下，通过河长制工作机制协调相关部门，这一顽疾最终得到解决。”安徽省安庆市水利局局长胡友华向记者介绍说。

　　而在潜山县潜水河，过去垃圾随地扔、污水到处流的现象再也看不到了，取而代之的是坚固的河堤、宽阔的绿道、茂密的植被、清清的河水，游鱼成群，野鸭成队，水清河畅、岸绿景美的自然画卷吸引众多市民来这里休闲赏景。这一河长制带来的变化让周边群众发出由衷的赞美。

　　2017年以来，安庆市全面推行河长制，实现良好开局：建立了市、县、乡、村四级河长体系，河湖治理保护取得显著成效，水利部中期评估核查组给予高度评价，在安徽省河长制年度考核中结果名列前茅。

　　目前，安庆市河长制工作已进入深化期，正朝着安庆市委书记魏晓明强调的“见河长、见行动、见成效”的要求全力推进。

　　高位主抓 织密河湖保护网

　　坐落于长江下游北岸的安庆市，是一个名副其实的水域大市：有165公里长江干流、900平方公里华阳河湖群、640余座各类水库、25条流域面积200~3 000平方公里中小河流，还有近10万口“当家塘”。

　　然而，水域面积大，河流湖泊多，水体受污染概率也随之增大，而且早年间受粗放式发展模式的影响，工业、农业、生产、生活废水不达标排放大量存在。在共抓长江大保护的背景下，安庆面临巨大的水环境压力。

　　2017年，安庆市全面推行河长制，为扭转水体污染状况、改善水环境提供了契机。目前，全市设立总河长262名、副总河长172名、河长3 078名，已实现所有河流（湖泊）河（湖）长制全覆盖。

　　安庆市河长制工作一开始就呈现迅猛势头，得益于市委、市政府的高度重视。市委书记魏晓明、市长陈冰冰不仅担任市总河长，而且履职尽责，全力推进。

　　2017年5月11日，安庆市委、市政府召开安庆市第一次总河长会议，研究部署全面推进河长制工作，市委书记、市长提出明确要求。此后，河长制工作快速推进。

　　市委书记、市总河长魏晓明到武昌湖开展巡湖督察，现场查看湖水及湿地保护工作，了解河（湖）长制责任落实情况；

　　市长、市总河长陈冰冰赴宿松县专题调研华阳河湖群水污染防治问题，提出要求，寻找对策；

　　常务副市长、市级副总河长、华阳河湖群市级湖长张君毅带队开展巡湖及固废巡查工作，督导固废排查整治及河湖清洁专项行动；

　　副市长、长江干流安庆段市级河长孙高振赴迎江区等地督察入河排污口整治、固体废弃物排查整治及沿江湿地环境整治工作；

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　　河长制工作还被列入市委常委扩大会议调度的重点工作，河长办所需人员、经费优先保障。

　　高位履职担当，层层传导压力，从而凝聚了各级各部门的力量，快速形成了齐抓共管、发力治水的工作局面。

　　河长巡河制度、河长协助单位工作推进机制、举报事项办理制度、部门联合执法制度等，以及市县级“一河一策”实施方案在2017年如期完成，为河长制工作如期开展奠定了基础。

　　同时，各级河长按规定开展巡河活动，2017年市级河长平均每人巡河4次以上，县级河长巡河3次以上。

　　过程管理 河长从“有名”走向“有实”

　　今年3月，安庆市迎江区印发《河长制“1+7主题活动实施方案”》，对河长制工作提出具体要求，并列出了任务清单。

　　记者在清单中看到，任务名称、工作目标、时间节点、牵头责任单位等一一列入，详细而具体。除本区主题活动外，市级交办的任务也很明确。

　　“各部门要各司其责、主动作为，将河长制作为一项重点工作来抓，出实招，真亮剑，不搞虚的。”这是魏晓明书记对河长制工作提出的明确要求。河长，不仅“有名”，更要“有实”。

　　从市到县区，都制定了河长制工作任务清单。同时，强化过程管理，把任务清单从纸面落实到岸边、水面。

　　2017年10月，《安庆市河长制工作督察制度》出台，为落实河长工作职责、提升工作效率加上了一道约束。

　　安庆市河长制工作督察分为例行督察和专项督察。例行督察是对河长制工作的常规性督察，每半年开展一次。督察的主要内容为工作方案制定及实施情况、河长制六项任务推进实施情况、实行“一河一策”“一湖一策”实施方案的制定和目标任务完成情况等。专项督察是对河长制工作的专门性督察，适时组织实施。督察的主要内容为特定事项或任务实施情况。

　　督察制度规定，对工作落实不力的，通报批评，责成整改；对工作落实中弄虚作假、失职渎职、违纪违法的，严格追究；对违法犯罪行为，将及时移送查处。

　　今年上半年，《安庆市河长制举报事项办理制度》《安庆市2018年河长制、湖长制考核办法》《安庆市河长制、湖长制工作责任追究暂行办法》相继出台，对河长制、湖长制工作进行了强有力的规范和约束。对群众电话举报、来信、来访、新闻媒体曝光、上级交办件等涉及河长制工作的事项，从接件、办理、回复、督办等方面作出了具体规定，并明确了未按时完成投诉举报办理、弄虚作假、失职渎职、违纪违法将承担的责任。投诉举报件办理结果纳入市级河长制年度考核内容。

　　安庆市还通过政府购买服务的方式，委托第三方中介机构开展暗访式检查，以县（市、区）为单位，以河流为单元，每季度一次，暗访结果在媒体上公布，并作为考核的重要依据。

　　在推进河长制的关键阶段，市河长办还通过信息平台，将工作进展排名信息进行公开，有效地传导压力，在全市形成了互相对照、比学赶超的工作氛围。

　　严谨、细致、科学、客观的过程管理，让安庆市抓住河长这个“少数关键人”，河长制工作任务清单实实在在地落地，促进治理保护不泄气、不松劲、不跑偏、不走神。

　　提升理念 全民共抓大保护

　　安庆有165公里长江干流，在国家共抓长江大保护战略中有着举足轻重的位置。而共抓大保护，最直接并且立见成效的就是长江沿岸整治。安庆市委、市政府按照保护优先这一遵循，以河长制为抓手，开展一系列专项整治，以专项行动推进长江大保护落到实处。

　　将化工行业列入全面达标排放专项行动排查整治，关闭“散乱污”企业，淘汰落后生产线。

　　对非法采砂始终保持高压严打态势，市、县砂管机构会同公安、海事部门加强巡查打击力度，以打促治。今年1—5月，共出艇巡查273航次，查获非法移动采砂船27艘。

　　对全市153个入河排污口分类建立台账，提出“一口一策”整改措施。形成整改清单，整改一个销号一个，整改一处规范一处。对需要进行工程整治的，制定时间表和路线图。截至5月22日，全市工程整治68处，已完成截污纳管19处。

　　以四级河长网格化管理为切入点，对固体废弃物进行排查整治，压实各级河长责任，全面开展河长巡河，基本实现了检查工作“全河段、全天候、全方位”，保证专项整治落实到位。据统计，4月10日至28日固废排查期间，全市河长巡河总计11 021人次。

　　“‘共抓大保护，不搞大开发’，这是发展理念和发展方式的深刻转变。安庆市通过河长制工作，提升了全社会绿色发展的理念，凝聚了各级各部门的力量共同发力生态建设。”记者在采访时，有不少基层河长如此表示。

　　而一场覆盖全市的“河湖清洁行动”今年年初也拉开大幕。“2018年—2020年，全市河长制工作每年明确一个主题，依次推进河湖清洁、河畅水清、生态河湖三个主题活动，推进河长制向纵深发展。”胡友华向记者介绍说。

　　今年春节过后，总河长魏晓明要求：“动员全党、全民参加河湖清洁战役，市、县、乡、村四级总动员，迅速形成一场声势浩大的人民‘战争’，确保第一仗实现‘开门红’。”

　　据了解，“河湖清洁战”主要内容为“五清”，分别是清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植。清洁战役覆盖全市所有河流、湖泊、水库及小微水体，河湖沿岸管护区域一并纳入清洁范围。此外，还将协调推进节水型社会创建、违规养殖取缔、生态塘库建设等6项专项行动。

　　通过河湖清洁主题活动，全市河流、水库、当家塘得到全面整治，河湖库塘面貌焕然一新，得到了老百姓的真心点赞。同时，唤起了群众关爱河湖、保护河湖、亲近河湖的强烈意识，“深入推进河（湖）长制，实现河畅、水清、岸绿、景美”的举措进一步深入人心。

　　“过去是鼓励利用河湖养殖，作为脱贫致富的措施。现在理念发生了根本转变，对河湖实行保护优先。”安庆市河长办工作人员唐共地一席话道出了河长制工作带来的发展理念提升。

　　目前，全市湖泊围拦网拆除面积259处99.4万亩，占全省围拦网总面积153.8万亩的65%。禁养区内546家规模养殖场（小区）和养殖专业户全部完成关闭或搬迁。

　　多管齐下 让群众更有获得感

　　河水清回来、鸟儿飞回来、鱼儿游回来，这是潜山县河道综合治理以来正在发生的变化。

　　流经潜山县境内的潜水河、皖水河属于长江二级支流。治理前，许多堤岸脏乱不堪。“过去潜水河道两边杂草丛生，村民随意养鸡种菜。河岸边企业、饭店林立，河里面有许多垃圾。” 潜山县水利局副局长刘和平介绍说，“而皖水右岸的河滩上有不少建材企业，是附近有名的建材基地。目前，这些建材企业已全部搬迁或关闭。”

　　全面推行河长制以来，潜山县累计投资5.25亿元，着力加强水资源保护、水环境治理、水污染防治、水生态修复和水域岸线管理。该县还以潜水为试点，通过禁采、拆违、截污、护鱼、亲鸟等五项保护措施，固堤、蓄水、畅路、绿岸等四项建设措施，系统推进河流生态治理管护，中小河流初步形成了水清河畅、岸绿景美、鸟飞鱼翔、人水共生的河湖生态新格局，潜水河、皖水河沿岸变成了美丽的休闲场所。

　　岳西县将河长制工作延伸到每个村组，建立志愿者服务队，实施清洁工程，破解农村河道环境管护难题，切实改善支流、河岸、村庄环境。

　　岳西县对每个入河小沟渠、管涵逐一进行检查，追根求源，排放不达标的一律实行整改，处理结果让群众监督。水畈、余畈、榆树等一大批美好乡村示范点还将“垃圾不入河”等纳入村规民约，让每个家庭都参与河长制建设。截至目前，岳西县30多个县直部门、24个乡镇均建立了志愿者服务队，开展了河道清洁活动，村容村貌发生很大改变。

　　通过河长制工作，像潜山、岳西这样的河流巨变在安庆比比皆是。多年河道脏乱的顽疾在短短一年时间得到治理，使环境更宜居，群众生活更舒畅，河长制也得到群众的普遍称赞。

　　石塘湖是安庆市备用水源地，过去这里布设联排渔网，围湖养殖现象严重。安庆市将石塘湖保护区500米范围内划为禁养区，水系沿岸500米范围内划为限养区，在2017年进行了重点整治。

　　前不久，记者在石塘湖区看到：整个湖面碧波荡漾，围拦网早已拆除，畜禽圈舍也已关闭。据宜秀区水利局副局长江斌介绍，这里取缔了人工投饵养殖，实行人放天养。

　　尽管局部或个人利益受到损失，但通过河长制工作，绿色发展理念已成为全市上下共识，违规养殖取缔、生态塘库建设等专项行动得到了群众的积极配合。

　　“努力将安庆市河长制工作做到‘国内领先、全省先进、人民群众叫好’，全力实现‘河畅、水清、岸绿、景美’的目标。” 一年多的时间，在各级河长和相关部门的努力下，魏晓明书记提出的要求逐步实现。

　　来源：中国水利报 2018年8月3日